長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區生態(tài)環(huán)境管理“三統一”制度建設行動(dòng)方案

                    2022-01-16 0

                    為貫徹落實(shí)《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》(中發(fā)〔2019〕21號)和《長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區總體方案》(發(fā)改地區〔2019〕1686號)的有關(guān)要求以及兩省一市政府和長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一體化示范區”)理事會(huì )有關(guān)部署,加快建立一體化示范區生態(tài)環(huán)境標準統一、監測統一、執法統一的“三統一”制度,制定本方案。

                    ??一、總體要求

                    ??(一)指導思想

                    ??以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,堅持落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念和長(cháng)三角一體化發(fā)展國家戰略,堅持一體化發(fā)展導向,著(zhù)力制度創(chuàng )新和協(xié)同合作,建設一體化示范區生態(tài)環(huán)境“三統一”體系。形成統一的生態(tài)環(huán)境管理架構,推動(dòng)區域生態(tài)環(huán)境持續改善,促進(jìn)一體化示范區經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展。為長(cháng)三角一體化戰略的順利實(shí)施提供有效的制度示范和創(chuàng )新引領(lǐng)。

                    ??(二)基本原則

                    ??堅持系統謀劃、分步突破。圍繞打造生態(tài)優(yōu)勢轉化新標桿、綠色創(chuàng )新新高地、一體化制度創(chuàng )新試驗田、人與自然和諧宜居新典范,從整體和全局高度謀劃推進(jìn)一體化示范區生態(tài)環(huán)境標準統一、監測統一和執法統一,結合一體化示范區戰略安排和規劃導向,突出重點(diǎn),有力協(xié)調、分步推進(jìn)。

                    ??堅持高標準、嚴要求。按照一體化示范區生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求,全面對標國內國際先進(jìn)水平,優(yōu)化生態(tài)環(huán)境統一監管制度,落實(shí)高標準保護、高水平治理,夯實(shí)生態(tài)基底,加快環(huán)境改善,積極推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展優(yōu)勢,積極推動(dòng)生態(tài)友好型發(fā)展。

                    ??堅持創(chuàng )新先行、集成示范。按照“一盤(pán)棋”思想,以共商共建共管共享共贏(yíng)為原則,在跨省級行政區、不破行政隸屬關(guān)系、涉及多級多個(gè)行政主體的框架下,積極探索推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監管一體化。充分發(fā)揮相關(guān)方面的創(chuàng )新優(yōu)勢和成功經(jīng)驗,在一體化示范區集成落地、先行先試。

                    ??(三)工作目標

                    ??堅持生態(tài)綠色一體化發(fā)展的戰略導向,統籌推進(jìn)一體化示范區生態(tài)環(huán)境管理工作,分階段落實(shí)“三統一”制度建設,為保障生態(tài)環(huán)境持續穩定改善、筑牢一體化示范區發(fā)展的生態(tài)基底提供制度保障和管理支撐。

                    ??二、加強協(xié)作溝通,共同推進(jìn)標準統一

                    ??按照一體化示范區綠色高質(zhì)量發(fā)展要求,構建污染物排放標準與技術(shù)規范聯(lián)動(dòng)融合的標準體系,體現標準科學(xué)性、引領(lǐng)性、技術(shù)經(jīng)濟可行性和區域適用性,以“一套標準”規范一體化示范區生態(tài)環(huán)境保護工作。到2022年,一體化示范區標準統一工作機制基本完善,出臺一批統一的標準規范,推動(dòng)一體化示范區重點(diǎn)行業(yè)排放標準統一。

                    ??(一)建立多方協(xié)同工作機制

                    ??1. 建立聯(lián)席會(huì )議和聯(lián)絡(luò )員制度

                    ??建立由兩省一市生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭,示范區執委會(huì )、三級八方生態(tài)環(huán)境和市場(chǎng)監管部門(mén)相關(guān)領(lǐng)導參加的聯(lián)席會(huì )議制度,每年召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì )議,商討生態(tài)環(huán)境標準制定計劃等工作。聯(lián)席會(huì )議成員單位各確定一名聯(lián)絡(luò )員,負責聯(lián)絡(luò )溝通、協(xié)調服務(wù)等工作。建立聯(lián)絡(luò )員工作例會(huì )制度,每半年開(kāi)展一次工作例會(huì ),圍繞標準統一工作進(jìn)展、技術(shù)和機制等方面存在的問(wèn)題和標準修訂進(jìn)展進(jìn)行討論。建立信息調度通報和會(huì )商機制,互通有關(guān)生態(tài)環(huán)境標準制修訂進(jìn)展情況。

                    ??2. 提升聯(lián)合研究技術(shù)支撐力量

                    ??依托長(cháng)三角區域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合研究中心,集合兩省一市環(huán)科院、監測中心與高等學(xué)院、重點(diǎn)實(shí)驗室等生態(tài)環(huán)境標準研究團隊力量,形成技術(shù)團隊,適時(shí)溝通生態(tài)環(huán)境標準制修訂研究進(jìn)展。邀請生態(tài)環(huán)境標準領(lǐng)域的專(zhuān)家組成專(zhuān)家庫,加強對區域標準統一的指導。每年開(kāi)展一至兩次生態(tài)環(huán)境標準研討會(huì ),邀請主管部門(mén)和生態(tài)環(huán)境標準領(lǐng)域專(zhuān)家圍繞標準制修訂研究進(jìn)行交流。

                    ??3. 加強公眾對環(huán)境標準參與力度。

                    ??提升公眾對生態(tài)環(huán)境標準研究和制修訂工作的參與度。在標準制修訂過(guò)程的立項、征求意見(jiàn)、發(fā)布及宣貫環(huán)節積極推進(jìn)公眾參與,使一體化示范區內統一標準更具可操作性。鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、公益組織等社會(huì )各界組織開(kāi)展團體標準的制修訂研究與發(fā)布。

                    ??(二)協(xié)調各地環(huán)境標準工作流程

                    ??1. 探索一體化示范區發(fā)布模式

                    ??結合一體化示范區自身特點(diǎn),市場(chǎng)監督部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)和示范區執委會(huì )加強合作,探索一體化示范區內生態(tài)環(huán)境標準統一發(fā)布創(chuàng )新模式。參考生態(tài)環(huán)境部制定流域標準的思路,探索地方標準與國家標準相配合相協(xié)調的方式。

                    ??2. 研究協(xié)調同步的工作流程

                    ??全面梳理和比對一體化示范區所在江浙滬兩省一市生態(tài)環(huán)境標準制修訂流程,根據國家生態(tài)環(huán)境標準制修訂的技術(shù)要求,統一、完善一體化示范區現有生態(tài)環(huán)境標準制修訂和發(fā)布工作流程。

                    ??(三)分步加快推動(dòng)標準規范統一

                    ??1. 共同編制出臺標準統一規劃

                    ??結合國家、江浙滬兩省一市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃和長(cháng)三角生態(tài)環(huán)境共同保護規劃內容,針對大氣、水、土壤、固廢、噪聲等主要領(lǐng)域及監測、監管等板塊,重點(diǎn)圍繞污染物排放標準和技術(shù)規范等生態(tài)環(huán)境標準,研究編制長(cháng)三角生態(tài)環(huán)境標準一體化建設規劃。結合一體化示范區生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境管理的需求,提出示范區中長(cháng)期環(huán)境標準建設相關(guān)要求。

                    ??2. 聯(lián)合出臺一批生態(tài)環(huán)境標準規范

                    ??按照共識度高、可操作性強、先易后難的原則,立項一批、研究一批、發(fā)布一批生態(tài)環(huán)境標準規范。先期以大氣污染防治為重點(diǎn),完成制藥、大氣超級站質(zhì)控質(zhì)保、LDAR等重點(diǎn)行業(yè)和大氣監管領(lǐng)域的排放標準與技術(shù)規范的立項工作,推進(jìn)標準技術(shù)研究和編制并盡快發(fā)布實(shí)施。同步圍繞建筑施工、汽修、固定式內燃機等重點(diǎn)行業(yè)和污染源開(kāi)展污染物排放標準研究,抓緊開(kāi)展環(huán)境空氣質(zhì)量預報、固定源現場(chǎng)監測、揮發(fā)性有機物走航監測等服務(wù)監測和執法統一的相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)規范研究,加快推進(jìn)項目立項和發(fā)布實(shí)施。中長(cháng)期圍繞農業(yè)生產(chǎn)、水生態(tài)評估、河湖健康評估等一體化示范區具有特點(diǎn)的重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域,積極開(kāi)展分階段標準統一的儲備研究,適時(shí)推進(jìn)相關(guān)項目的立項與發(fā)布。鼓勵研究制定發(fā)布實(shí)施國家尚未出臺或急需使用的技術(shù)規范,并待成熟后上升為國家標準。

                    ??3. 全面推進(jìn)更嚴標準落實(shí)

                    ??積極推進(jìn)落實(shí)滬蘇浙三地執行國家行業(yè)標準中大氣特別排放限值的有關(guān)規定,在一體化示范區重點(diǎn)行業(yè)全面實(shí)施大氣特別排放限值。協(xié)同落實(shí)《長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區先行啟動(dòng)區產(chǎn)業(yè)項目準入標準》。在先行啟動(dòng)區內新進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目污染物排放執行已發(fā)布的國家、滬蘇浙行業(yè)及特定區域最嚴格的排放標準。相關(guān)要求適時(shí)擴大到一體化示范區全域。

                    ??三、關(guān)注協(xié)同需求,系統推進(jìn)監測統一

                    ??加快建立一體化示范區生態(tài)環(huán)境監測統一工作機制,協(xié)同構建環(huán)境質(zhì)量和主要污染源的監測監控和評估預警體系,進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境監測能力和綜合保障能力,實(shí)現區域生態(tài)環(huán)境狀況的“一張網(wǎng)”監測和科學(xué)評估。到2022年,形成示范區生態(tài)環(huán)境監測統一工作機制,基本建成符合一體化示范區發(fā)展定位及管理需求的高水平生態(tài)環(huán)境監測評估預警體系。

                    ??(一)完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測評估體系

                    ??1. 建立協(xié)同的環(huán)境空氣質(zhì)量監測體系

                    ??構建“一核兩軸”大氣監測網(wǎng)絡(luò )。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )布點(diǎn),構建一體化環(huán)境空氣監測網(wǎng)絡(luò )。建設先行啟動(dòng)區(一核)的環(huán)境空氣監測評估體系,逐步推進(jìn)沿滬渝高速和通蘇嘉高速的兩條創(chuàng )新功能軸(兩軸)區域綜合立體交通環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。

                    ??建立大氣科學(xué)觀(guān)測網(wǎng)。統籌淀山湖大氣超級站、嘉善大氣超級站及吳江區汾湖大氣監測站的數據應用,打造長(cháng)三角區域大氣復合污染物化特征多維立體觀(guān)測平臺。試點(diǎn)開(kāi)展負氧離子監測工作。針對區域性共性環(huán)境問(wèn)題,開(kāi)展長(cháng)期定點(diǎn)科學(xué)觀(guān)測。

                    ??開(kāi)展環(huán)境空氣質(zhì)量協(xié)同評價(jià)。根據《環(huán)境空氣質(zhì)量監測點(diǎn)位布設技術(shù)規范(試行)》點(diǎn)位布設原則和要求,近期基于現有國控、省控點(diǎn)位,開(kāi)展一體化示范區環(huán)境空氣質(zhì)量評價(jià),后續可根據網(wǎng)絡(luò )布點(diǎn)優(yōu)化情況進(jìn)一步完善評價(jià)體系。按照《環(huán)境空氣質(zhì)量評價(jià)技術(shù)規范(試行)》相關(guān)要求,開(kāi)展環(huán)境空氣質(zhì)量現狀評價(jià)及變化趨勢評價(jià)。

                    ??2. 建設完整的水環(huán)境質(zhì)量監測監控體系

                    ??優(yōu)化地表水手工監測網(wǎng)絡(luò )。統籌優(yōu)化一體化示范區地表水手工監測網(wǎng)絡(luò ),覆蓋“一河三湖”干流及重要支流、飲用水源地、重要水功能區等??茖W(xué)優(yōu)化各級斷面監測頻次和指標,加強太浦河、淀山湖等重點(diǎn)跨界水體監測。

                    ??完善一體化示范區水質(zhì)自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )體系。建設全面覆蓋國考斷面的水質(zhì)自動(dòng)監測體系,推進(jìn)省考斷面水質(zhì)自動(dòng)監測體系建設,逐步研究完善包含市、縣跨界斷面的自動(dòng)監測體系。逐步提升常規因子和特征因子自動(dòng)監測能力,進(jìn)一步完善省市邊界交接河流的小型簡(jiǎn)易式實(shí)時(shí)監測設備系統。逐步統一自動(dòng)監測指標、采配水系統和樣品處理系統技術(shù)要求。

                    ??加強飲用水安全保障監測體系。開(kāi)展太浦河沿線(xiàn)飲用水水源預警監測體系建設試點(diǎn),探索實(shí)現一體化示范區內太浦河及其主要支流重金屬銻等特征污染物在線(xiàn)預警監測布點(diǎn)建設及數據共享。探索開(kāi)展太浦河干流上下游抗生素聯(lián)合試點(diǎn)監測。加強規?;笄蒺B殖地下水抗生素監測。

                    ??建立統一的地表水環(huán)境質(zhì)量評價(jià)體系。近期基于兩區一縣現有國考、省考斷面以及地市級、區縣級斷面進(jìn)行優(yōu)化調整和適當補充,共同開(kāi)展一體化示范區地表水環(huán)境質(zhì)量評價(jià),并逐步進(jìn)行優(yōu)化完善。監測項目原則上以《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》表1中24項指標為主。評價(jià)方法采用單因子評價(jià)法,按照《地表水環(huán)境質(zhì)量評價(jià)辦法(試行)》進(jìn)行評價(jià)。并在此基礎上研究區域地表水環(huán)境質(zhì)量評價(jià)體系。

                    ??3. 健全系統的生態(tài)質(zhì)量監測評估體系

                    ??構建區域生態(tài)監測網(wǎng)絡(luò )。優(yōu)化整合現有生態(tài)監測網(wǎng)絡(luò ),在部分位于重要生態(tài)節點(diǎn)的監測站點(diǎn)增加生態(tài)監測功能。有條件區域采用更新改造、共建共享或新建相結合的方式,選取典型生態(tài)系統建設生態(tài)監測野外監(觀(guān))測站,實(shí)施野外定點(diǎn)監(觀(guān))測,協(xié)同提升地面觀(guān)測、遙感驗證及生物多樣性監測能力,構建天空地一體化生態(tài)環(huán)境遙感立體監測體系。

                    ??拓展重要河湖水生態(tài)監測。圍繞淀山湖、元蕩、汾湖和太浦河等主要河湖,依據《河流水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測與評價(jià)指南》和《湖庫水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測與評價(jià)指南》相關(guān)技術(shù)要求,開(kāi)展生物多樣性、生物體質(zhì)量及生境調查等監測和評估,研究建立符合流域特征的水生態(tài)監測方法、指標體系、評價(jià)辦法,形成科學(xué)、成熟的水生態(tài)監測評價(jià)體系并業(yè)務(wù)化運行。

                    ??加強生態(tài)遙感監測能力。緊扣一體化示范區生態(tài)環(huán)境管理需求,加強對重要自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)等區域高分辨率的生態(tài)遙感監測及評估。利用遙感及無(wú)人機等對一體化示范區內生態(tài)保護紅線(xiàn)區、自然保護地等重要區域開(kāi)展人類(lèi)活動(dòng)遙感動(dòng)態(tài)監測。試點(diǎn)河湖水質(zhì)、植被的遙感反演。依據《生態(tài)環(huán)境狀況評價(jià)技術(shù)規范》要求,開(kāi)展生態(tài)遙感監測及生態(tài)狀況評價(jià),逐步開(kāi)展城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)工作。

                    ??(二)建立主要污染源監測監控體系

                    ??1. 完善固定污染源監測管理體系

                    ??完善以許可證為核心的固定污染源監測體系,加強排污單位自行監測與排污許可制度的銜接,推進(jìn)測管協(xié)同。構建涵蓋排放標準中所有污染因子的污染源執法監測體系。開(kāi)展重點(diǎn)區域、重點(diǎn)企業(yè)排放清單和污染溯源研究工作,強化固定污染源信息管理。

                    ??2. 構建重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監測體系

                    ??根據國家及省市相關(guān)文件,統一一體化示范區重點(diǎn)污染源常規污染物及揮發(fā)性有機物(VOCs)在線(xiàn)監測體系,逐步統一數據標記和審核等技術(shù)要求。開(kāi)展重點(diǎn)污染源全過(guò)程在線(xiàn)監控系統以及用能監控與污染排放監測聯(lián)動(dòng)研究,探索將重點(diǎn)污染源的工藝過(guò)程、污染物控制設施狀態(tài)、在線(xiàn)監測設施狀態(tài)等納入監控范疇,實(shí)現重點(diǎn)污染源的全證據鏈管理及閉環(huán)管理,全面掌握污染物治理設施運行狀況及污染物排放情況。

                    ??3. 建立移動(dòng)源監測評估體系

                    ??建立以固定式遙測為主,移動(dòng)式遙測、路檢路查和入戶(hù)抽查為輔的機動(dòng)車(chē)智慧監測評估體系,兩區一縣分別設置至少1個(gè)機動(dòng)車(chē)固定式遙感監測點(diǎn)。建立重型柴油車(chē)排放遠程在線(xiàn)監測體系,實(shí)現運行工況信息和污染物排放情況的實(shí)時(shí)監測與常態(tài)化跟蹤。

                    ??4.完善加油站及儲油庫油氣監測評估體系

                    ??實(shí)現加油站及儲油庫油氣在線(xiàn)監測的全覆蓋,推動(dòng)油氣常規監測和在線(xiàn)監測的有效互補。建立健全成品油行業(yè)油氣回收智能監測,拓展特征污染因子檢測傳感器的安裝與應用。在生態(tài)環(huán)境敏感區域周邊的加油站及儲油庫安裝環(huán)境空氣VOCs、NOx檢測傳感器和地下水VOCs、石油類(lèi)檢測傳感器。

                    ??(三)推進(jìn)監測質(zhì)量管理體系統一

                    ??1. 完善監測工作全過(guò)程的質(zhì)量管理體系

                    ??按照國家現行監測標準和技術(shù)規范,形成覆蓋監測各環(huán)節全過(guò)程的質(zhì)量管理體系,確保環(huán)境監測數據的可比性和評價(jià)結果的一致性,提升智能化質(zhì)控能力和監控水平。

                    ??2. 強化質(zhì)量管理監督檢查機制

                    ??組建一體化示范區內數據質(zhì)量評估和質(zhì)量監督檢查專(zhuān)家庫,加強多方合作與信息互通。建立兩區一縣環(huán)境監測質(zhì)控異地互查機制,持續提高環(huán)境監測技術(shù)水平,確保監測數據的有效性。

                    ??(四)建設一體化示范區預警應急監測體系

                    ??1. 建立環(huán)境質(zhì)量預測預報預警體系

                    ??建立空氣質(zhì)量預測預報體系。依托長(cháng)三角區域空氣質(zhì)量預報業(yè)務(wù)平臺,搭建一體化示范區預測預報技術(shù)平臺,上海、蘇州、嘉興三市建立聯(lián)合預報會(huì )商工作機制與技術(shù)團隊,開(kāi)展一體化示范區空氣質(zhì)量預報業(yè)務(wù)工作,推出一體化示范區環(huán)境空氣質(zhì)量專(zhuān)項預報產(chǎn)品。持續優(yōu)化技術(shù)平臺,實(shí)現大氣污染排放清單共享,有效提升預報準確率。

                    ??構建水環(huán)境質(zhì)量預警體系?;谒|(zhì)在線(xiàn)分析和大數據等技術(shù),整合水文、水質(zhì)自動(dòng)和手工監測、水污染源數據,基于“云計算”、“大數據”、“人工智能”等新一代信息技術(shù),構建一體化示范區水環(huán)境質(zhì)量預警體系。

                    ??2. 構建突發(fā)環(huán)境事件應急監測體系

                    ??完善應急監測預案。統一三地生態(tài)環(huán)境應急監測預案的總體要求,做到應急監測響應步調一致,方法可比。開(kāi)展風(fēng)險源清單調查研究,摸清風(fēng)險底數,堅守環(huán)境安全底線(xiàn)。

                    ??提升應急監測能力。持續加強硬件及軟件投入,針對區域風(fēng)險特征配備有針對性的應急監測設備,在兩區一縣具備同時(shí)應對兩起區縣級響應突發(fā)環(huán)境事件應急監測能力的基礎上,執委會(huì )加強一體化示范區內應急監測資源的統籌調度。

                    ??強化應急監測綜合保障及決策機制。健全環(huán)境突發(fā)事件應急監測及設備維護程序規范等技術(shù)體系和質(zhì)量體系,定期開(kāi)展區域應急監測培訓和綜合演練,整合資源,提升協(xié)同作戰能力。建立應急監測數據庫,完善環(huán)境風(fēng)險源數據庫、標準化應急監測作業(yè)流程和應急監測專(zhuān)家數據庫,提升應急監測信息綜合研判和處置的技術(shù)決策支撐作用。

                    ??(五)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測數據共享共用

                    ??1. 構建生態(tài)環(huán)境數據資源目錄體系

                    ??推進(jìn)一體化示范區生態(tài)環(huán)境監測數據整合共享,以生態(tài)環(huán)境監測數據為核心,按照職能、業(yè)務(wù)、環(huán)境要素等維度編制生態(tài)環(huán)境監測數據資源目錄,實(shí)現多維度的生態(tài)環(huán)境監測信息資源的發(fā)現、獲取和分發(fā)。

                    ??2. 推進(jìn)數據統一、共享和融合

                    ??加強數據治理,保障數據質(zhì)量,實(shí)現一體化示范區生態(tài)環(huán)境監測數據的統一匯集和管理。以滿(mǎn)足環(huán)境監測業(yè)務(wù)發(fā)展、環(huán)境管理和社會(huì )公眾的需求為目的,建立長(cháng)效的數據共建共享運行機制,保障各項數據的實(shí)時(shí)聯(lián)通和同步更新,促進(jìn)數據的共享和融合。

                    ??四、加強聯(lián)合建設,合力推動(dòng)執法統一

                    ??堅持一體化示范區一體化戰略導向,加強執法制度、監管體系、隊伍建設、糾錯容錯機制、立功授獎等領(lǐng)域一體化探索,統籌推進(jìn)一體化示范區生態(tài)環(huán)境執法統一,打造現代化環(huán)境執法體系,力爭區域內環(huán)境守法秩序全國最優(yōu),重大環(huán)境污染問(wèn)題和生態(tài)破壞事件“零發(fā)生”。到2022年,一體化示范區生態(tài)環(huán)境執法統一性、權威性和有效性不斷增強,基本建成職責明確、邊界清晰、行為規范、運轉高效的現代化生態(tài)環(huán)境執法體系,成為展示長(cháng)三角生態(tài)環(huán)境執法一體化發(fā)展的重要窗口。

                    ??(一)率先實(shí)現跨界生態(tài)環(huán)境執法協(xié)作互認

                    ??1. 實(shí)行區域聯(lián)合執法協(xié)作

                    ??組建聯(lián)合執法隊伍。不破行政隸屬,打破行政邊界,選拔優(yōu)秀執法人員,組建一體化示范區生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執法隊,制定區域內聯(lián)合執法工作計劃,編制工作規程,建立示范區生態(tài)環(huán)境執法人員異地執法工作機制,統一開(kāi)展跨界執法。建立兩區一縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)相關(guān)負責人輪流兼任聯(lián)合執法隊負責人,并實(shí)行年度輪換的工作制度。

                    ??完善綜合執法模式。根據一體化示范區聯(lián)合執法年度工作計劃,以異地執法人員擔任組長(cháng)、屬地配合的形式開(kāi)展跨界現場(chǎng)聯(lián)合檢查。聚焦重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)聯(lián)動(dòng)檢查、重大活動(dòng)環(huán)境保障及跨界信訪(fǎng)舉報和跨界環(huán)境污染,探索制定出臺綜合執法隊與屬地執法隊伍協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制,明確職責邊界、執法流程和證據線(xiàn)索移送工作規程。

                    ??2. 建立健全執法互認機制

                    ??建立案件證據互認機制。兩區一縣生態(tài)環(huán)境執法人員按照“定位簽到、亮證告知、信息核實(shí)、現場(chǎng)檢查、筆錄制作、打印簽名、電子歸檔、任務(wù)完成”八步法,依職權調查收集的各類(lèi)證據材料,符合法律、法規、規章關(guān)于證據規定的,原則上兩區一縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)互相認可,可互相援用。建立綜合執法隊向屬地生態(tài)環(huán)境部門(mén)的證據移送機制,明確移送主體、辦理流程、查處結果公開(kāi)程序。

                    ??建立處罰結果互認機制。兩區一縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)基于移送證據清單并進(jìn)一步調查核實(shí),或經(jīng)過(guò)自身充分調查取證,按照執法辦案程序,依法做出的行政處罰決定,在未發(fā)生行政復議被撤銷(xiāo)或行政訴訟敗訴等情況下,各生態(tài)環(huán)境部門(mén)互相認可。

                    ??3. 建立統一環(huán)境執法規程

                    ??統一執法事項。兩區一縣在《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法事項指導目錄(2020年版)》基礎上,統一對目錄進(jìn)行補充、細化和完善,明確生態(tài)環(huán)境執法事項清單,建立動(dòng)態(tài)調整和長(cháng)效管理機制。探索委托鄉鎮(街道)綜合執法隊伍實(shí)施部分行政執法權,促進(jìn)執法重心下移。

                    ??統一執法程序。編制統一的生態(tài)環(huán)境執法工作規程和操作手冊,進(jìn)一步細化明確生態(tài)環(huán)境執法事項的工作程序、適用文書(shū)、履職要求、辦理時(shí)限、行為規范、證據收集等內容。建立一體化示范區統一行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度和重大執法決定法制審核制度。

                    ??統一裁量標準。制定基于長(cháng)三角區域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準的規范專(zhuān)用裁量表和通用裁量表,統一細化、量化裁量幅度。探索電子化裁量系統的開(kāi)發(fā)運用,以系統裁量代替人工裁量。制定統一的生態(tài)環(huán)境大案要案認定標準,跨區域大案要案由聯(lián)合執法隊直接查處。

                    ??4. 推動(dòng)執法信息互通共享

                    ??建立聯(lián)席會(huì )商機制。建立由兩區一縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)相關(guān)領(lǐng)導參加的聯(lián)席會(huì )議制度,每半年召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì )議,研究聯(lián)合執法工作計劃,相互通報執法情況、交流經(jīng)驗,分析執法工作面臨的新形勢新任務(wù)新要求。實(shí)行聯(lián)絡(luò )員定期溝通機制,兩區一縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)確定一名執法聯(lián)絡(luò )員,相互通報日常執法監管、污染治理、信訪(fǎng)處理等情況。

                    ??推進(jìn)執法信息共享。通過(guò)數據調處和歸集,形成數字化企業(yè)檔案,實(shí)現兩區一縣共享環(huán)評審批、排污許可、環(huán)境質(zhì)量監測、污染源監測、執法檢查、違法處罰、信訪(fǎng)舉報處理等數據資料。

                    ??實(shí)現生態(tài)環(huán)境信用互通。深入推進(jìn)《長(cháng)三角地區環(huán)境保護領(lǐng)域實(shí)施信用聯(lián)合獎懲合作備忘錄》,率先形成一體化示范區環(huán)保領(lǐng)域企業(yè)嚴重失信行為認定標準,實(shí)現失信行為標準區域互認。將兩區一縣的生態(tài)環(huán)境嚴重失信名單、企業(yè)環(huán)境行為信息評價(jià)結果共享至信用長(cháng)三角平臺,在行政審批、金融服務(wù)、市場(chǎng)合作等方面對失信主體實(shí)施聯(lián)合獎懲。

                    ??(二)積極探索跨界生態(tài)環(huán)境問(wèn)題聯(lián)防聯(lián)控

                    ??1. 推進(jìn)重點(diǎn)流域執法協(xié)同

                    ??推進(jìn)太浦河水質(zhì)聯(lián)保。強化太浦河水環(huán)境協(xié)同保護,兩區一縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)及綜合執法隊按照年度工作計劃和實(shí)際工作需要,協(xié)同開(kāi)展集中式飲用水水源地環(huán)保執法專(zhuān)項行動(dòng)。

                    ??開(kāi)展流域聯(lián)合巡查會(huì )商。聯(lián)合執法隊對“一河三湖”等重點(diǎn)跨界水體每年至少組織一次聯(lián)合執法巡查。在“一河三湖”發(fā)生藍藻水華、水質(zhì)惡化及突發(fā)環(huán)境污染事件情況下,適時(shí)啟動(dòng)專(zhuān)項聯(lián)合執法巡查,并開(kāi)展應急聯(lián)動(dòng)和協(xié)同污染治理等會(huì )商。

                    ??2. 統一實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)監管

                    ??強化重點(diǎn)行業(yè)監管。兩區一縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)及聯(lián)合執法隊按照年度工作計劃和實(shí)際工作需要,協(xié)同開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)和危險廢物的專(zhuān)項執法行動(dòng),強化日常監管,采取暗查、抽查等方式,嚴懲環(huán)境違法犯罪行為,嚴格追究監管責任,并建立環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理臺賬,按時(shí)銷(xiāo)號。

                    ??開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)守法培訓。聯(lián)合成立一體化示范區企業(yè)環(huán)保培訓學(xué)校,采用“云網(wǎng)校+云培訓”等方式,定期對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)題培訓。對企業(yè)生態(tài)環(huán)境管理人員和操作人員進(jìn)行上崗培訓教育。聯(lián)合編制重點(diǎn)行業(yè)守法指南,免費向企業(yè)發(fā)放。建立健全企業(yè)環(huán)境管理人員獎懲制度,根據年度考評結果進(jìn)行獎勵。

                    ??(三)推進(jìn)環(huán)境監管制度改革先行先試

                    ??1. 共同加強執法能力建設

                    ??有效充實(shí)基層力量。結合實(shí)際需求,科學(xué)確定執法人員編制數量,統一執法制式服裝、標志標識、執勤車(chē)輛(船艇)配備及噴涂制式,統一配備新能源執法車(chē)輛,統一使用執法記錄儀及移動(dòng)執法終端。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監管力量向基層延伸,對破獲環(huán)境大案要案的執法人員及時(shí)進(jìn)行獎勵;深化網(wǎng)格化監管,形成“縱向到底、橫向到邊、部門(mén)聯(lián)治”的生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格監管新機制。

                    ??探索干部交流機制。研究建立兩省一市和嘉興、蘇州向一體化示范區兩區一縣常態(tài)化下派干部的制度,生態(tài)環(huán)境部執法局組織華東督察局、太湖流域管理局根據需要向一體化示范區派員現場(chǎng)指導工作。同時(shí),兩區一縣選派優(yōu)秀干部到上級部門(mén)掛職鍛煉。統一推進(jìn)“全員、全年、全過(guò)程”執法大練兵,堅持日常執法與專(zhuān)業(yè)培訓相結合。強化兩區一縣學(xué)習交流,探索干部交流和執法人員互派機制。

                    ??開(kāi)展執法聯(lián)合評議。由兩區一縣執法業(yè)務(wù)骨干組成評議團,統一案件評查標準,每年度對一體化示范區執法情況開(kāi)展聯(lián)合評查和評議。評議團成員通過(guò)調閱案卷、對照執法效果、詢(xún)問(wèn)辦案人員等方式對執法辦案質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)和量化打分,通報評查總體情況,交流和研討案件辦理經(jīng)驗和疑難法律問(wèn)題。

                    ??提高行刑銜接水平。實(shí)現兩區一縣環(huán)保與公檢法聯(lián)絡(luò )機構全覆蓋,建立健全一體化示范區生態(tài)環(huán)境部門(mén)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)及審判機關(guān)間信息共享、案情通報、案件移送等制度,聯(lián)合制定線(xiàn)索通報、提前介入、涉案物品保管和委托鑒定程序等細則,深入開(kāi)展重大案件聯(lián)合執法、聯(lián)合掛牌督辦、聯(lián)合現場(chǎng)督導。

                    ??探索第三方輔助檢查機制。借鑒上海市產(chǎn)業(yè)園區第三方環(huán)保服務(wù)規范的經(jīng)驗做法,研究制定一體化示范區第三方環(huán)保服務(wù)規范,逐步規范區域內工業(yè)集聚區和重點(diǎn)行業(yè)的第三方購買(mǎi)服務(wù),委托開(kāi)展污染源排查、污染防治設施運行監督、整改措施跟蹤等現場(chǎng)檢查輔助工作。

                    ??2. 推進(jìn)差異化執法監管

                    ??建立正面清單制度和企業(yè)免檢制度。聯(lián)合編制一體化示范區監督執法正面清單,將污染排放量小、環(huán)境風(fēng)險低、環(huán)境信用評價(jià)高或獲得有效綠色認證、近三年沒(méi)有環(huán)境違法記錄的企業(yè)列入正面清單。探索建立企業(yè)免檢制度,除群眾信訪(fǎng)投訴、環(huán)境風(fēng)險隱患排查等特殊情形外,在減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)干預的前提下,對部分正面清單企業(yè)免予現場(chǎng)檢查。

                    ??推行包容審慎監管。加強企業(yè)自我監督激勵,統一制定出臺生態(tài)環(huán)境輕微環(huán)境違法行為不予行政處罰目錄,對非主觀(guān)故意因素導致、情節輕微、及時(shí)糾正,且主動(dòng)消除、減輕或未造成危害后果的違法行為的,通過(guò)法制審核、集體討論、領(lǐng)導審批等流程予以免罰,審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。

                    ??3. 健全政企互動(dòng)機制

                    ??實(shí)行企業(yè)守法信息云通報。探索建立企業(yè)云端通報機制,提示企業(yè)落實(shí)排污許可、危廢管理、環(huán)境風(fēng)險、自行監測等各項環(huán)境管理要求,在出現違法違規苗頭的第一時(shí)間,對企業(yè)開(kāi)展預警通報,提醒企業(yè)及時(shí)采取措施防范違法風(fēng)險。

                    ??開(kāi)展“送法入企”活動(dòng)。落實(shí)“誰(shuí)執法、誰(shuí)普法”普法責任制,推行專(zhuān)家會(huì )診式執法,把普法融入案件受理、調查取證、案件審理、告知聽(tīng)證、處罰決定和處罰執行全過(guò)程。充分利用新媒體等手段,對企業(yè)開(kāi)展以案說(shuō)法,進(jìn)行環(huán)保法律法規、守法方式方法的宣講。

                    ??完善企業(yè)咨詢(xún)服務(wù)機制。成立“企業(yè)服務(wù)聯(lián)合專(zhuān)班”,設立“企業(yè)環(huán)境咨詢(xún)日”,聚焦突出問(wèn)題、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)企業(yè),定期開(kāi)展守法幫扶。堅持問(wèn)題導向、效果導向,將企業(yè)碰到的難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行研究和反饋,幫助企業(yè)解決環(huán)境問(wèn)題。

                    ??4. 深化社會(huì )多元治理

                    ??推進(jìn)信息公開(kāi)。及時(shí)公開(kāi)執法信息,通過(guò)多種渠道公布環(huán)境違法單位。推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi),督促排污單位通過(guò)企業(yè)網(wǎng)站等途徑如實(shí)公開(kāi)主要污染物名稱(chēng)、排放方式、執行標準以及污染防治設施建設和運行情況。加強宣傳引導,通過(guò)聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )、開(kāi)展宣傳報道、制作宣傳產(chǎn)品等活動(dòng),向公眾宣傳一體化示范區建設進(jìn)展。

                    ??強化社會(huì )監督。依托各級主流媒體平臺推進(jìn)媒體監督,積極化解環(huán)境輿情矛盾,加強違法典型案例的曝光。拓寬參與范圍,實(shí)施有獎舉報制度,進(jìn)一步在巡查、報告、調查等事前事中鼓勵各方參與,充分發(fā)揮志愿服務(wù)組織和志愿者的力量,匯聚形成全社會(huì )共同參與和大力支持一體化示范區執法合力。

                    ??五、保障機制

                    ??堅持黨的領(lǐng)導,加強示范區跨界聯(lián)合黨建、交叉黨建工作,認真貫徹落實(shí)黨建工作主體責任,組織開(kāi)展黨員干部系列學(xué)習交流活動(dòng),加強一體化示范區各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)思想政治建設。

                    ??充分發(fā)揮長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區執委會(huì )協(xié)調平臺作用,加強三級八方相關(guān)部門(mén)的協(xié)調溝通,由屬地生態(tài)環(huán)境部門(mén)承擔“三統一”工作的具體建設任務(wù)。建立以一體化示范區為主體、多方共同參與的生態(tài)文明建設與綠色發(fā)展協(xié)調機制,保障行動(dòng)方案有序實(shí)施。

                    ??建立一體化示范區生態(tài)環(huán)境“三統一”聯(lián)席會(huì )議制度,根據需要組織成立專(zhuān)項工作小組,定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議,調度相關(guān)工作進(jìn)展。實(shí)施部門(mén)要主動(dòng)與協(xié)調部門(mén)溝通,積極主動(dòng)開(kāi)展工作,并及時(shí)向協(xié)調部門(mén)報送工作進(jìn)展情況。強化行政主管部門(mén)與技術(shù)團隊間的溝通聯(lián)系,共同推進(jìn)機制研究、督促檢查、調度評估等工作,并及時(shí)全面反饋各方意見(jiàn)和建議。

                    ??加大對一體化示范區生態(tài)環(huán)境執法及相關(guān)保護工作的資金支持,由省級、地市級、區縣級生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)加強協(xié)調推進(jìn)和資金支撐,保障行動(dòng)方案任務(wù)落實(shí)。

                    ??積極挖掘長(cháng)三角科技力量和科研平臺潛力,整合研究機構、高校和大型企業(yè)的研發(fā)優(yōu)勢,依托長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境監督管理局生態(tài)環(huán)境監測與科學(xué)研究中心、太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監督管理局生態(tài)環(huán)境監測與科學(xué)研究中心、長(cháng)三角區域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合研究中心、太湖流域水科學(xué)研究院等技術(shù)力量,搭建一體化示范區生態(tài)環(huán)境科研創(chuàng )新技術(shù)合作平臺,組織開(kāi)展相關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題聯(lián)合攻關(guān),加大對生態(tài)環(huán)境標準技術(shù)體系、監測監控技術(shù)和執法管理技術(shù)領(lǐng)域的研究和投入,加強監測新技術(shù)新方法研究,為一體化示范區“三統一”發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護提供科學(xué)支撐。


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